9月24日《检察日报》第10版

“这次走访未发现执业药师‘人证分离’的情况，前期整改工作已见成效。”近日，内蒙古自治区包头稀土高新区检察院公益诉讼检察官再次走访辖区药店，对执业药师“挂证”问题治理情况进行跟踪评估。

案情回顾

2025年3月，稀土高新区检察院在履职中发现，部分实体药店长期存在执业药师“挂证”的异常现象。该院依托最高检大数据法律监督平台搭建的药店执业药师人证分离监督模型，以医保参保数据、药师注册信息、企业用工记录等6类数据为比对基准，通过算法碰撞锁定44名挂证不上岗的执业药师，并将相关线索同步移送行政机关核查。

通过专项核查，稀土高新区检察院还发现辖区部分网络药店存在未公示药师资质、药师资质与实际注册信息不符等问题。该院立即组建专项调研组，开展为期两个月的实地调查。经走访零售药店和药品配送平台，检察官认为相关行业乱象背后存在多重诱因：以支付“挂证费”代替全职聘用可降低经营成本，导致部分药店为维持经营以“挂”代“聘”；监管部门因人力有限，对“打卡即离岗”等新型规避手段难以有效识别；现行法律法规对“人证分离”行为的处罚标准远低于药店通过违规行为获得的收益。

2025年3月，稀土高新区检察院向相关职能部门公开宣告送达检察建议，建议其开展专项整治工作，对辖区药店进行全链条排查整治，定期向检察机关反馈整改进展。在两个月集中整改期内，相关职能部门对照检察建议构建起“三位一体”监管体系。一是上线“高新智慧药师”监管平台，通过人脸识别和GPS定位双验证，要求药师每日完成早中晚三次动态打卡，系统自动生成月度在岗率热力图，截至目前已累计签到打卡4600余人次；二是下发责令整改通知书，变更替换不能在岗执业药师17名；三是建立职业信用档案，与各药品零售企业签订《药品零售企业执业药师在岗承诺书》，确保执业药师在岗履职。

5月13日，稀土高新区检察院邀请“益心为公”志愿者，会同相关职能部门代表开展“回头看”工作，确认涉案药店均已完成整改。随后，该院以个案监督为支点，持续撬动行业治理大格局。一方面，该院与相关职能部门召开专项治理座谈会，研判进一步整治执业药师“挂证”举措，打破信息壁垒，实现信息共享，“以监督+协同+科技”破解监管难题，推动源头治理。另一方面，该院按照包头市检察院部署，积极开展“食药安全益路行”专项活动，结合地域特点开展药店执业药师“挂证”监督、村卫生室违规经营监督、早市预包装食品监督、医疗美容监督、网络食品安全监督、网络食品安全广告监督，已立案10件，制发检察建议10件。

在医药行业新业态蓬勃发展的当下，执业药师作为群众安全用药的“守门人”，其规范履职直接关系到千家万户的健康权益。稀土高新区检察院聚焦执业药师“人证分离”乱象，创新运用数字检察监督模型，通过“筛查—治理—预防”全链条监督，推动建立“源头防控+智慧监管”长效机制，为规范医药行业经营注入了法治动能。