清水河县人民检察院工作报告
——2018年12月28日在清水河县
第十五届人民代表大会第二次会议上
清水河县人民检察院检察长 云飞龙
各位代表：
现在，我代表清水河县人民检察院，向大会报告工作，请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放和检察机关恢复重建40周年。一年来，在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，我院立足新时代、展现新气象、实现新作为，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展党的十九大精神学习宣传贯彻活动，认真落实县委和市检察院的决策部署，勇于担当、主动作为，优化细化服务大局的方法措施，深耕细作检察监督主责主业，深入推进司法体制改革落地生效，深入推进平安清水河、法治清水河、生态清水河建设，忠实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为新时代清水河县经济社会持续健康发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。
一、始终坚持发展新理念，主动服务全县经济社会发展大局
坚持发展新理念，就是要把履行法律职责作为服务大局的基本途径，牢固树立依法履职的过程就是服务大局的过程这一理念，综合发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，突出抓好三项重点工作，以法律监督的高质量保障全县经济社会发展的高质量。
（一）主动服务打好“三大攻坚战”。深入贯彻落实中央关于坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”的部署要求，切实找准服务大局的切入点和着力点，提高服务大局的针对性。制定《落实检察职能服务保障地方社会发展专项工作实施方案》，从服务实体经济、加强生态环境司法保障、落实精准扶贫任务、加强思想道德建设、加强总结宣传等5个方面提出了16条具体举措，推动服务保障“三大攻坚战”各项任务有效落实。始终把帮扶工作作为助推精准脱贫的重要抓手，积极深入城关镇的城关村、小庙子村、石湾子村3个行政村，开展脱贫攻坚工作。选派3名优秀干警驻村开展扶贫工作，其中驻村第一书记2人，驻村扶贫工作队员1人。同时组织我院38名干警对城关镇96户贫困家庭开展面对面帮扶，目前已脱贫94户。
（二）深入开展扫黑除恶专项斗争。制定《扫黑除恶专项斗争实施方案》，成立领导小组，以“五个强化”工作举措，确保扫黑除恶专项斗争顺利开展。树立全县一盘棋的思想，不断加强与县扫黑办、县公安局、县法院、县纪委监委等相关部门的密切配合，先后与县纪委监委、县公安局联合制定《扫黑除恶线索双向移送工作联络机制》、《扫黑除恶专项活动信息通报制度》，强化协调联动。全年受理公安机关提请涉恶逮捕案件1件12人。经审查，批准逮捕1件12人,发出《应当逮捕犯罪嫌疑人建议书》1份，追捕漏犯2人。目前，该案已移送我院审查起诉。此项工作得到了自治区、市两级检察院的充分肯定。
（三）强化生态检察，守护清水河绿水青山。我县是“全国绿化模范县”，同时被列为全国水土保持重点县，运用检察职能，促进行政机关依法行政，教育引导全社会树立生态文明意识，势在必行。一年来，我院顺应生态文明建设新要求，突出打击重点，重点排查破坏生态环境、耕地林地、水源安全的违法行为，排查线索8件，立案查办3件，发出检察建议3份。
二、始终坚持以人民为中心履职尽责，努力增强人民群众的获得感幸福感安全感
围绕人民群众最关心的公共安全问题，积极参与社会治安防控体系建设，充分运用政治智慧和法律智慧提供高质量的“法治产品”“检察产品”，努力建设平安清水河。
（一）强化执法办案，维护社会稳定。严厉打击危害社会公共安全、“黄赌毒黑”、“盗抢骗”等多发性侵财犯罪，依法保护人民群众人身权、财产权、人格权。全年审查批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人49人，不批准逮捕5人，提起公诉35人。积极推进12309检察服务中心的建设，建成集检察服务 、检务公开、检察监督等功能于一体的检察机关统一对外服务网络和实体平台。认真学习借鉴“枫桥经验”，大力推进社会矛盾化解，全年受理各类控告申诉案件7件9人，向县纪委监委移送案件线索3件4人。
（二）确保监察调查与审查起诉有序衔接。积极服务反腐败工作大局，严厉打击发生在人民群众身边侵害民生民利的贪污贿赂、渎职侵权犯罪。受理了县监察委移送审查起诉的原呼和浩特市钢铁厂房产处负责人包某龙涉嫌挪用公款案。该案是监察体制改革后，我院受理的首例监察机关移送审查起诉职务犯罪案件。同时为做好与县纪委监委工作衔接配合，多次召开联席会议，在文书使用、取证程序、法律适用、案件定性等方面达成共识，实现无缝衔接，形成工作合力。
（三）加强未成年人刑事检察工作。积极贯彻未成年人特殊保护司法理念，从预防未成年人初次犯罪入手，探索维护未成年人合法权益的新途径、新方法。健全捕、诉、监、防一体化机制，实现未成年人刑事案件专人专办。通过完善“青少年维权岗”，选派干警担任“法治副校长”，开展“送法进校园”等活动，全面加强未成年人权益法律保护、传统文化和德育教育。检察长及1名优秀干警被聘任为县普通高级中学、县一中法治副校长，为师生讲授法治课，向学生赠送了《反校园欺凌手册》、《校园安全防范指南》等70余册法治教育图书。为县喇嘛湾镇民族中学、民族小学赠送蒙文版《普法宣传教育丛书》5套180册。
三、始终坚持聚焦主责主业，切实强化法律监督
继续强化对刑事、民事、行政诉讼的法律监督，加强人权司法保障，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
（一）全面履行刑事诉讼监督。强化立案监督，监督公安机关立案1件，撤案1件1人，依法追捕漏犯2人，追诉漏犯2人。强化侦查活动监督，进一步完善介入侦查、引导取证机制，发出纠正违法通知书3份，与公安机关共同开展不批捕案件执行情况“双查一访”专项工作，全面提升执法司法规范化水平。强化审判监督，注重实体公正与程序公正并重，发出检察建议2份，纠正违法通知书3份。认真执行“两高”共同出台的《关于人民检察院检察长列席同级法院审委会会议的实施意见》，检察长列席同级法院审委会10次。
（二）全面履行对刑罚执行活动的监督。积极保障在押人员的合法权益，全年开展法制教育4次，开展安全大检查5次，提出羁押必要性审查建议13件，向县看守所、司法局发出检察建议26份，全部得到采纳回复。积极开展监外执行罪犯脱管漏管监督活动，深入乡镇21次，对66名社区矫正人员进行了回访考察，纠正脱管人员1人，组织全体社区矫正人员集中学习2次、公益劳动2次。
（三）全面履行民事行政诉讼监督。继续强化对民事行政生效裁判、审判和执行活动的监督。依职权向同级人民法院提出执行监督案件11件，发出检察建议9份，向行政机关提起行政执法监督案件11件，发出检察建议10份，均予以采纳回复。受理当事人对生效判决申请检察监督案件1件，已提请市检察院抗诉。提出再审检察建议1件，法院已立案。
（四）全面履行公益诉讼工作。认真落实内蒙古自治区党委、政府联合出台的《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》，将公益诉讼工作放在全县工作大局中谋划推进，全年立案查办公益诉讼案件31件，发出诉前检察建议30份，全部得到采纳回复。积极开展“保护千家万户舌尖上的安全”专项监督活动，针对我县网络餐饮安全问题进行了排查，对不符合要求的27家美团入网餐饮店，向县食药局发出检察建议，要求其积极履职督促整改，通过整改15家重新入网，12家下线。积极开展“保护黄河”公益诉讼专项活动，针对黄河沿线污水排放、生活垃圾和固体废弃物堆放等情况进行了排查，立案查办1件。向县委常委会专题报告此项工作，为“打造沿黄生态走廊”保驾护航。
（五）狠抓内外部监督。继续把案件质量评查作为提升执法办案的关键点和突破口，不断巩固和深化规范司法行为专项整治成果，全年评查各类案件36件，统一监管涉案款物出入库2件4次。在加强内部监控的同时，继续加大检务公开力度，公开程序信息73条，重要案件信息14条，法律文书42份，受理接待辩护人13次、诉讼代理人1次。继续畅通与代表委员和社会各界的联系沟通渠道，组织召开代表委员座谈会13次，邀请人民监督员参加各类活动9次，征求意见建议93条，就司法改革和公诉工作向县人大常委会作了专题报告，同时按照自治区检察院统一安排，开展以“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”、“走进12309，检察为民新体验”为主题的“检察开放日”活动。
四、始终坚持从严治党治检，全面加强检察队伍建设
“打铁还需自身硬”。强化党的领导，最根本、最基础的还是要建一支政治过硬、团结有力、开拓进取、勇于担当的新时代检察队伍。
（一）全面加强领导班子建设，提高决策能力。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为加强领导班子思想政治建设的首要任务,作为检验班子成员是否真正在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的重要标尺，切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定不移、不折不扣地把党的理论、路线、方针、政策贯彻落实到检察工作中，把思想和行动统一到党中央部署要求上来，坚持党对检察工作的绝对领导，使全院上下呈现出目标一致、实干立身、风清气正的良好政治生态氛围。全年组织党组中心组学习12次，3名班子成员参加各类教育培训21人次。
（二）全面加强队伍建设，切实提升检察公信力。积极开展干警政治思想教育、职业道德教育和业务培训,不断提升干警政治思想水平和业务能力。通过中心组理论学习、全院干警集中学习、支委会学习、党小组学习、党的理论知识专题培训、业务知识培训、撰写学习先进事迹先进人物心得体会和学习十九大报告心得体会等活动，切实增强干警政治思想建设。全年召开支委会13次、党小组会12次、党员大会2次、全院集中学习14次，撰写学习心得体会200余篇，组织干警参加各类业务培训270余人次，保证检察工作更加规范严谨。
（三）全面履行两个责任，塑造检察新形象。一是认真履行主体责任，将党建工作、意识形态工作、思想政治工作以及精神文明建设列入党组重要议事日程，切实发挥院党组“把方向、管大局、保落实”的作用。通过订阅图书、观看专题片、讲党课、谈心谈话、开展主题党日活动等方式，严肃党内政治生活，全面提高干警的党性意识和政治意识。全年班子成员讲党课4次，与干警谈心谈话60余人次，观看专题片6部，参观了乌兰夫故居、乌兰夫纪念馆。二是认真履行党风廉政建设监督责任，通过观看警示教育片、参观警示教育基地等方式，教育引导干警树立廉洁自律意识。落实全面从严治党和全面从严治检的各项规定，积极开展检务督察。与全院干警家属签订家属助廉承诺书45份，开展知识测试4次，开展检务督察22次，观看警示教育片3部，参观县廉政教育基地，接受廉政教育，做到警钟长鸣。
(四）全面深化司法体制改革，提升司法效能。截止目前，检察人员分类管理、司法责任制、省级以下人财物统一管理、检察人员职业保障四项基础性举措扎实推进，司法改革框架基本建成。今年，我院从完善司法改革配套制度入手，对照《2018年全市检察工作目标任务分解方案》，细化了20项改革任务，全面深入推进员额检察官退出、增补和惩戒等综合配套改革，检察官的办案责任意识进一步增强，办案质量和效果进一步提高，职业尊荣感进一步提升。国家监察体制改革后，我院反贪、反渎、预防部门相关人员转隶到县监察委。转隶后现有员额检察官9人，全年办理各类案件299件，其中入额院领导亲自办案、一线办案44件。
各位代表，过去一年清水河县人民检察院各项工作所取得的成绩，是县委和上级检察机关正确领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协以及社会各界和广大人民群众关心支持的结果。在此，我代表清水河县人民检察院向各位代表，向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心地感谢！
在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到我院各项检察工作还存在一些问题：一是服务全县工作大局的意识和能力还有待提升，需要进一步增强服务举措的针对性、实效性，找准切入点和着力点，突出地方特色。二是法律监督职能作用发挥还不够充分。三是检察队伍素质能力与正规化、专业化、职业化要求还有差距。四是信息化建设发展不平衡，不能满足当前大数据时代建设要求。对这些问题，我们将紧盯不放，下大气力加以解决。
2019年工作安排
2019年，我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想统领各项检察工作，深入学习贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，特别是深入学习贯彻习近平总书记在内蒙古代表团重要讲话精神，继续围绕打好“三大攻坚战”，以在服务大局中履职尽责为主线，以保护国家利益和社会公共利益为切入点，以全面深化司法改革、智慧检务应用为动力，聚焦法律监督主责主业，全力做好新时代检察工作，努力开创我院检察工作新局面。
一、坚定不移贯彻执行中央、自治区、市、县委和上级检察机关的决策部署,确保检察工作沿着正确方向砥砺前行。以高度的政治自觉和行动自觉,真正把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届一中、二中、三中全会精神作为首要政治任务,在学深悟透上下功夫,学出坚定信仰、学出绝对忠诚、学出使命担当,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,坚持“三个一以贯之”,严格执行重大案件、重大事项请示报告制度，确保检察工作正确的政治方向。
二、坚定不移服务全县工作大局,为新时代经济社会持续健康发展提供有力的司法保障。围绕打好“三大攻坚战”，积极创新服务方式,丰富服务形式,把打击犯罪与化解风险、维护稳定统筹起来,严厉打击非法集资、非法吸收公众存款等经济犯罪,深化破坏环境资源和危害食品药品安全专项立案监督活动。围绕实施乡村振兴战略,依法严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的犯罪。
三、坚定不移依法履职尽责，推动平安清水河建设。坚持以人民平安需求为导向,充分运用批捕、起诉职能,依法严厉打击各类严重刑事犯罪。积极参与扫黑除恶专项斗争,聚焦重点行业、领域,依法从严从快惩治黑恶势力犯罪。顺应国家监察体制改革,切实加强职务犯罪检察工作。全面加强刑事检察监督,完善刑事立案、侦查、审判、执行监督机制, 既依法运用抗诉、纠正违法等相对刚性监督手段,又善于运用检察建议等方式,提升监督的精细化、规范化水平。着力深化民事行政检察监督,及时纠正错误裁判和审判执行程序违法，积极推进公益诉讼工作，着眼于构建一流的民事行政检察监督业态和运行体系,推动民行检察工作转型升级。
四、坚定不移深化司法体制改革和智慧检务应用,促进司法规范化建设。全面加强司法体制改革配套制度建设,深化检察人员分类管理,着力打造专业化、品牌化的新型办案团队,加快推进内设机构改革实质化,完善业绩导向的考核评价制度,强化司法责任追究。深入推进刑事诉讼制度改革,进一步完善提高办案质量、防范冤错案件的制度机制。深入推进互联网、大数据、人工智能与检察工作、司法体制改革深度融合,加快智能辅助办案系统、考评系统研发应用。
五、坚定不移加强自身建设，全面推进从严治检。把思想政治建设摆在首位,深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,促使广大干警把好世界观、人生观、价值观这个“总开关”,自觉做新时代检察事业的创造者、推动者。切实加强党的建设,充分发挥其战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。按照增强“八种本领”的要求,聚焦检察工作实际需要,切实加强检察能力建设,打造一支既政治过硬又本领高强的检察队伍。认真落实管党治党主体责任,抓好中央八项规定精神的落实,持之以恒正风肃纪。严肃党内政治生活,严格党内监督,严惩自身腐败行为,确保检察队伍忠诚干净担当。
紧跟新时代，树立新思想，确立新目标，再创新佳绩。2019年，我们将不忘初心，牢记使命，忠诚履行法律监督职能，提高站位,凝心聚力，为建设更具活力、更为美丽、更加和谐的清水河作出新的更大贡献。
