清水河县人民检察院工作报告
——2017年12月6日在清水河县第十五届
人民代表大会第一次会议上
清水河县人民检察院检察长 云飞龙
各位代表：
现在，我代表清水河县人民检察院，向大会报告工作，请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
过去五年工作的回顾
过去的五年，是全县抢抓机遇、快速崛起，谱写清水河县发展史上精彩篇章的五年；是检察工作提升定位、打造亮点、坚守底线，与清水河县发展同频共振的五年。五年来，在县委和市检察院正确领导下，在县人大及其常委会有力监督下，在县政府、县政协和社会各界关心支持下，我们紧紧围绕全县经济社会发展大局，依法履职尽责，深化改革创新，全面从严治检，各项检察工作取得了长足发展。
一、充分发挥职能作用，服务保障大局作出新贡献
综合运用惩治、监督、预防、教育、保护等职能，为全县经济社会发展营造良好的法治环境。
促进全县经济健康有序发展。自觉围绕大局谋划推进工作，在服务经济社会发展上凝神聚力。认真学习贯彻县委各项决议、决定，安排部署了“发挥检察职能，优化发展环境”、“依法保障非公经济主体权益”、“惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪”、“破坏环境资源和危害食品药品安全专项立案监督”及检察开放日、法制进校园、阳光检察等多项重点工作，做到检察工作与清水河发展同向发力。同时围绕服务重大项目建设，深入县林业局扶贫林果基地、县博物馆建设、老牛湾大峡谷旅游建设等重点工程项目，提供经常性法治服务。
积极保障民生。主动服从服务脱贫攻坚大局，组织我院干警对城关镇8个行政村 119户贫困家庭开展面对面帮扶。会同有关部门先后针对“问题大米”、“问题食盐”、“问题疫苗”等开展专项检查。推进检察工作向基层延伸，加强派驻窑沟乡检察室工作，五年来，受理接待群众来信来访128件，提供法律咨询150次，开展法制宣传9次，积极参与社会治安综合治理，对辖区公安派出所、派出法庭、行政执法机关开展执法监督30次，参与辖区内社区矫正65人次，打通联系、服务群众“最后一公里”。
二、认真履行批捕起诉职能，维护社会稳定体现新作为
严厉打击严重刑事犯罪。牢固树立总体国家安全观，在服务发展的同时，严厉打击危害公共安全犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪及“两抢一盗”多发性侵财犯罪。五年来(日期截止2012年12月25日至2017年11月15日,下同），批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人221人，提起公诉448人。
积极参与社会治理。全面落实宽严相济刑事政策，积极主动化解矛盾纠纷，办理刑事和解案件8件，促进修复社会关系。落实检察长接待日、首办责任制等制度，办理群众信访237件。建成“信、访、网、电”四位一体的综合性控告申诉受理平台，实现了涉法涉诉远程视频接访，信访人不出当地即可向上级院和高检院表达诉求。开展对“信访积案、涉法涉诉信访积案以及重大不稳定社会矛盾”三类重点案件的“百日攻坚行动”，依法解决群众诉求。办理司法救助和刑事被害人救助案件9件。积极参与治安重点地区和突出治安问题专项整治，配合有关部门强化对特殊人群的管控，促进提高社会治理法治化水平。我院连续三届被自治区检察院评为“全区文明接待室”。
三、着力查办和预防职务犯罪，净化政治生态彰显新力度
坚决贯彻落实中央关于反腐败斗争决策部署，始终保持高压态势，立案侦查职务犯罪案件41件50人，其中大要案件13件16人，为国家挽回经济损失442万元。法院均作出有罪判决。同时积极配合自治区、市两级纪委开展案件查办工作，集中力量查办了一批有影响的职务犯罪案件。
提升侦查工作规范化水平。认真开展规范司法行为专项整治工作，严格执行高检院《职务犯罪侦查工作“八项禁令”》，狠抓讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像、扣押冻结涉案款物、保障律师执业权利等规定的落实，做到严格公正规范文明司法，切实保障诉讼参与人合法权益，防止违纪违法问题发生。五年来，全程同步录音录像99人次，委托文证审查39件，检验鉴定2件。
深化预防职务犯罪工作。通过撰写职务犯罪年度报告、职务犯罪分析、预防调查，推进职务犯罪预防工作。建成网上警示教育基地，实现网上、线下警示教育功能互补，扩大了警示教育和预防宣传的受众面。五年来，开展预防警示教育宣传70次，提供法律咨询1115次，发现并移送案件线索11件。将行贿犯罪档案查询，从工程建设、招投标活动扩展到政府采购、金融信贷等领域，努力把好廉政关口。五年来，开展行贿档案查询798次。结合查办案件，发出检察建议60份，督促发案单位和有关部门堵塞漏洞、健全管理。
四、加强法律监督，维护司法公正取得新成效
深耕“监督主业”，强化对权利的司法保障、对权力的司法监督，促进严格执法、公正司法。
提高办案质量防范冤假错案。将检察工作科学发展抽样评估活动向公安机关延伸，对侦查活动建立常态化监督机制，加强对非法取证、滥用强制措施、侵犯诉讼权利的监督，共发出纠正违法通知书8份。严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则，经审查，对35名涉嫌犯罪但无逮捕必要的犯罪嫌疑人依法不批捕，对4名犯罪情节轻微、社会危害不大的犯罪嫌疑人依法不起诉，对12名漏捕漏诉犯罪嫌疑人依法追捕追诉。加强与公安、法院、司法行政机关的相互配合、相互制约，提前介入重大、复杂、疑难案件15件，主持召开公检法联席会议20次，促进办案质量和水平的提高。
加强对执法司法不作为乱作为的监督。进一步强化刑事立案活动监督，纠正有案不立、有罪不究等违法行为，发出检察建议15份，办理立案监督案件11件。进一步强化刑事诉讼监督，依法对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉2件2人，上级检察院支持抗诉率100%，发出检察建议16份，检察长列席法院审委会77次，有力地维护了司法公正。进一步强化民事、行政诉讼监督，组织开展“基层民事行政检察工作推进年”专项活动，受理民事行政检察监督案件87件，其中促成和解息诉1件；建议提请抗诉2件，上级检察院支持率为100%；督促起诉10件；对民事行政审判活动开展程序违法监督26件；对民事行政执行活动开展执行监督23件；对行政执法机关开展执法监督23件；开展公益诉讼2件。进一步强化派驻监管场所检察室建设，全面开展职务犯罪案件超期审理专项监督活动，并会同法院探索建立超期审理预警机制；开展减刑、假释、暂予监外执行及法院交付执行、财产刑执行、判处实刑未交付执行等专项检察活动；积极开展社区矫正工作，对监外执行人员进行回访考察1130人次；注重人权司法保障，完成羁押必要性审查案件28件。2017年驻所检察室被评为全国二级规范化检察室。
五、深化改革创新，提升检察公信迈出新步伐
坚持目标导向和问题导向相统一，积极稳妥地推进司法体制改革和其他各项改革创新。
扎实推进司法体制改革。2016年9月，我院按照上级院统一安排部署全面推行检察官员额制改革，经过报名、资格审查、考试、考核等12个环节，择优遴选员额制检察官12名。并按照自治区检察院统一程序同步举行了入额检察官宣誓仪式，签署了岗位承诺书，颁发了入额检察官任命书，迈出了将优秀检察官资源集中到办案一线、分类管理检察人员的关键性一步。全面深化司法办案责任制改革，按照“谁办案谁负责，谁决定谁负责”的要求，制定了《清水河县人民检察院完善司法责任制实施意见（试行）》，初步建立了突出检察官主体地位的办案责任制。建立独任检察官和检察官办案组两种办案组织，改变了以往“三级审批”的行政化办案模式，增强了办案的司法属性。制定《清水河县人民检察院关于检察长、副检察长直接办理案件的规定（试行）》，入额的院领导亲自完成案卷审查、讯问询问、出庭公诉等工作，同时承担相应的司法责任。积极完成机构和人员编制、经费、资产清理上划工作。司改后，我院检察官占检察人员比例由 64.7%下降到35.3%，办案一线人数提高了14.2%。目前，入额检察官累计办案132件，办案质效不断提升。
不断推进其他重要改革。积极推动以审判为中心的诉讼制度改革，注重把好诉前主导和审前过滤关。深化检务公开，打造“阳光检察”。投资240万元修建功能齐全、设施完备的检务公开大厅，形成了集信访接待、案件管理和检务公开于一体的检察服务新模式。同时将“阳光检察”与检察工作精细化管理活动融为一体，明确提出“精心、精细、精准、精品”的精细化四项标准。进一步完善门户网站的管理，形成以门户网站、案件信息公开平台、“两微一端”三项并重的检务公开系统，建立起网上查询、电话查询、触摸屏自助查询“三位一体”的公开机制。五年来，主动公开法律文书168份、案件程序性信息347条、重要案件信息43条、检务信息5000余条。深化人民监督员制度改革，配合司法局选任人民监督员3名，启动人民监督员程序监督案件1件。
深化制度机制创新。为全面加强案件流程管理、办案全程监控和动态监督，我院依托全国检察机关统一业务应用系统，开展了案件质量评查专项活动，并成立了由13名业务骨干组成的案件质量评查领导小组，对我院2017年以来办理的每起案件实施月月查、案案评，旨在提升办案质量水平，强化内部监督制约。截止目前，累计评查案件55件，向办案部门发送流程监控通知书8份，及时发现了案卡填录不规范及纸质卷宗填录不规范等问题，并督促业务部门进行了整改。同时积极保障辩护人、诉讼代理人的合法权益，接待辩护人、诉讼代理人32人次。
六、全面从严治检，打造过硬队伍展现新面貌
以“创新创优”活动为载体，不断加强自身建设，着力构建全面从严治检与全面履职尽责齐抓并进新格局。
突出思想政治建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等专项活动，教育检察人员坚定“四个自信”，树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。认真开展“对标思齐，做潘志荣式的共产党员”学习教育活动和以“忠诚、干净、担当”为主题的整顿建设专项活动，打牢检察人员立检为公、司法为民思想根基。进一步加强检察机关党的建设，狠抓组织生活制度化规范化，真正把党支部建设成坚强的战斗堡垒。
大力提升队伍专业化职业化素能。开展全员轮训，五年来，共有550人次参加了各级党委举办的培训班和上级检察机关举办的各类业务培训。坚持“案要怎么办，兵就怎么练”的培训模式，持续开展岗位练兵、业务竞赛。推进继续教育，鼓励干警参加在职研究生学习，有4名干警取得研究生学历，鼓励干警参加国家司法考试，有11名干警通过司考取得法律职业资格证书。大力实施“文化育检工程”，成立检察官艺术团，营造“崇尚学习、崇尚实干、崇尚先进”的氛围，努力使检察文化建设、队伍建设与检察业务有效融合，以检察文化引领检察工作创新发展。五年来，有15个先进集体、32名先进个人受到表彰。
强化纪律作风建设。深入贯彻落实中央八项规定、党内政治生活若干准则、党内监督条例、廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例，认真开展集中整治“雁过拔毛”式腐败问题、“人情案、关系案、金钱案”和“门难进、脸难看、事难办”等专项整治，组织开展党风廉政建设系列专项活动，严明检察纪律作风。紧盯“关键少数”，院党组制定加强自身建设“十条规定”，注重发挥率先垂范作用。五年来，我院严守政治纪律和政治规矩，全面落实党风廉政建设“两个责任”，强化意识形态工作的责任担当，努力打造理想信念坚定、作风过硬的检察队伍。派驻纪检组采取定期和不定期的方式、明察与暗访的形式，对我院考勤、公车私用、工作日饮酒等情况进行监督检查，做到警钟长鸣。
加快科技强检步伐，积极实施电子检务工程。深入推进软硬件建设，立足本院实际，研究制订了“科技强检”发展规划和实施方案。投资400万元高标准改建和完善了办公办案工作区，淘汰了落后的设施设备，完成了密码机房建设和网络线路的改造及检察专网分级保护建设，将内网建成了符合保密要求的涉密网络。完善和改造了视频会议系统和高清视频会议室，更好地满足各类视频会议要求。完成视频二期侦查单兵系统、远程提讯系统、侦查指挥系统及监管场所同步录音录像系统，不断提高信息化建设水平。相继建成案件管理系统、案件查询系统、警示教育平台等系统，重点建设了统一业务应用系统，全面实现了网上办公办案，促进了检察工作的科学化管理，为“电子检务”向“智慧检务”的迈进，打下坚实基础。
各位代表，五年来，我们始终把自觉接受人大监督、政协及社会各界的监督摆在重要位置。健全我院领导班子成员直接联系人大代表制度，走访代表150余人次，邀请60余人次视察检察工作，对代表、委员的意见建议逐一梳理落实。先后向人大常委会专题报告控告申诉、民事行政检察、惩治和预防职务犯罪等工作5次，逐项落实审议意见。主动接受社会各界监督，开展以“加强侦查监督，维护司法公正”、“防治校园欺凌，护航未成人成长”为主题的检察开放日活动。重视舆论监督，建立涉检舆情收集、研判机制，及时回应社会关切。
回顾过去的五年，我们在不断推动检察事业发展与进步 的同时，也在实践中收获感悟与启迪。我们深切体会到：必须始终坚持党的领导，牢固树立、努力践行“四个意识”，确保检察工作正确政治方向；必须始终坚持围绕大局，自觉把检察工作摆到经济社会发展大局中谋划和推进，切实提升检察工作成效；必须始终坚持司法为民，以法治守护公平正义，牢牢把握检察工作的根本出发点和落脚点；必须始终坚持改革创新，不断破难题补短板，增强检察工作生机活力；必须始终坚持固本强基，不断加强队伍建设和基层基础建设，为检察工作提供有力保障。
五年来，我院被市检察院评为“全市检察机关先进检察院”，多次被县委评为先进基层党组织、社会管理综合治理先进集体、全县政法工作先进集体、落实党风廉政建设责任制工作先进集体，院领导班子连年被县委评为“实绩突出领导班子”。这些工作成绩的取得，是县委正确领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表清水河县人民检察院表示衷心地感谢！
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到检察工作还存在一些问题和不足，主要是运用检察职能服务大局的能力和水平有待进一步提升；法律监督的力度、质量、效率、效果与人民群众期望相比还有差距；司法不规范问题仍然存在；参与社会治理的力度和效果有待进一步增强，结合司法办案开展释法说理、化解矛盾不够有效。这些问题，需在今后工作中加以改进和解决。
今后工作的安排
今后一个时期，我们要认真学习贯彻落实党的十九大精神，在县委和市检察院正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以司法办案为中心，以深化改革为动力，以“两学一做”活动为载体，坚持融入大局、服务大局、保障大局，坚持强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，坚持提升定位、打造亮点、坚守底线，为建设更具活力、更为美丽、更加和谐的清水河提供有力的司法保障。
一是进一步服务保障大局。紧紧围绕全县经济社会发展谋事干事成事，找准检察工作的切入点和着力点，更好地坚持“三个效果”有机统一，在服务保障大局上走在全市前列。
更加注重依法平等保护各种所有制企业产权和合法权益，更好地为经济发展特别是实体经济发展保驾护航。围绕县委关于打赢脱贫攻坚战、提高民生保障水平等重大部署，深入开展脱贫帮扶工作。严厉打击危害群众身体健康的食品药品违法犯罪。深化公益诉讼改革，加强对生态环境的司法保护。
二是进一步强化司法办案。紧紧围绕检察机关的宪法定位，不忘初心，牢记使命，忠实履行法律监督职责，推动各项检察业务工作协调健康发展，在提升业务水平上走在全市前列。
严厉打击危害国家安全、公共安全、网络安全、金融安全和人民群众生命财产安全等犯罪，营造稳定社会环境。强化法律监督，重点监督纠正有案不立、量刑畸轻畸重等问题，持续监督违法“减假暂”、判处实刑罪犯未执行刑罚、社区矫正人员脱管漏管等问题，加强对民事行政诉讼领域违法调解、违法执行、裁判不公的监督，维护公平正义。
三是进一步参与社会治理。紧紧围绕法治清水河建设，从人民群众最关心最直接最现实的问题入手，在提升人民群众的获得感、幸福感、安全感上走在全市前列。
把释法说理贯穿司法办案全过程，促进案结事了，让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。继续巩固涉法涉诉信访取得的成果，健全检察环节依法维权和化解纠纷机制。进一步开展包案化解涉检信访案件专项活动。认真组织开展进企业、进学校、进社区法治宣讲活动。积极参与重点区域社会治安立体防控，促进提升社会治理水平。
四是进一步完善监督制约。紧紧围绕建立健全确保检察权科学运行的机制，敢于担当，在提升司法公信力上走在全市前列。
强化内部监督制约，完善统一业务应用系统，加大案件质量评查力度，继续开展检察工作科学发展抽样评估活动，强化对司法办案活动全程同步动态监督管理。自觉接受外部监督制约，健全代表委员联络机制，主动接受人民监督员及社会各界监督。
五是进一步加强检察队伍建设。紧紧围绕“五个过硬”要求和专业化职业化方向，大力提升队伍素质能力，全面从严治检，在建设过硬队伍上走在全市前列。
继续深化“两学一做”学习教育，不断增强“四个意识”。积极开展岗位练兵、业务竞赛活动，不断提高干警履职能力。在学习廖俊波、黄大年、潘志荣先进典型的同时，努力培养挖掘身边的业务人才和先进典型。加大正风肃纪和自身党风廉政建设力度，落实“两个责任”，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
各位代表，百舸争流千帆竞，蓄势扬帆破浪行。奋进的号角已经吹响，引领我们踏上新的征程。在新的一年里，我们将在县委和市检察院的坚强领导下，更加自觉地接受人大、政协和社会各界监督，认真落实本次大会决议，牢记使命写担当，创先争优走前列，奋力开创检察工作新局面，为清水河县经济社会发展作出新的更大贡献!
谢谢大家！
